2018年10月6日11時48分，位于大嶺山鎮舊飛鵝村沙梨園的新豪釣魚場一顧客在垂釣過程中魚竿漂失至魚塘中心，該顧客跳進水中自行游泳打算想取回魚竿，游至魚塘中心后余力不足，發生溺亡，事故共造成一人死亡。事故發生后，依據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規規定，2018年10月9日，東莞市人民政府成立了由大嶺山鎮安全監管分局、監察室、公安分局、總工會、農林水務局、舊飛鵝村委會等有關負責同志參加的大嶺山鎮“10·6”一般淹溺事故調查組。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、查閱資料和調查取證，基本查清了事故發生經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關單位、責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。現將有關情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）合同情況

1.事故地點位于大嶺山鎮舊飛鵝村沙梨園新豪釣魚場，魚塘面積約23畝，水深約3米。2018年6月，李芳、羅時軍、張作偉、鄒坤、歐陽金春、黃春梅6人出資，以張作偉妻子馬桂珍名義與原承租方陳沛枝簽訂租賃合同，約定以每年租金18萬元承包了該魚塘，用作經營垂釣場。

2.一個月后，因利潤不高，李芳與馬桂珍再簽訂合同，約定涉事魚塘歸李芳獨自經營，以前期付年租金12萬元、2019年6月起年租金13.2萬元、2020年6月起年租金14.4萬元形式退還本金。

3.死者王旭立為新豪釣魚場的熟客，該釣魚場收費模式為按天計算，一天20元，釣到的魚按斤計算出售，事發當天王旭立并無支付垂釣費用。

????????????????????? 圖1.事發釣魚場

（二）相關單位及人員基本情況

1.涉事單位：新豪釣魚場，無營業執照，實際經營者為周智，李芳。

2.周智，男，漢族，初中學歷，1982年4月16日出生，身份證地址：湖南省韶山市?????????? ，現住：大嶺山鎮舊飛鵝村?????????? ，身份證號碼：???????? 。系該事故釣魚場實際經營者。

3.李芳，女，漢族，大專學歷，1990年5月7日出生，身份證地址：湖南省衡陽縣???????????? ，現住：大嶺山鎮舊飛鵝村????????? ，身份證號碼：???????? 。系該事故釣魚場實際經營者，與周智為夫妻關系。

? 4、王旭立，男，漢族，1989年9月25日出生，身份證地址：陜西省乾縣???????????????????? ，現住：東莞市東城區?????????? ，身份證號碼：??????????? 。系該事故死者，事發當日到新豪釣魚場進行垂釣。

二、事故發生經過、救援和善后情況

（一）事故發生經過

2018年10月6日早上9點，王旭立到新豪釣魚場（事故現場附近無監控攝像頭）進行垂釣。11時許，為了取回漂到魚塘中間的魚竿，王旭立向釣魚場經營者李芳要了個拋竿。但是由于距離太遠夠不著，于是王旭立一個人下水打算游過去將魚竿撿回來，李芳在旁邊勸阻說水太深不要下去，但王旭立仍執意下水，釣魚場老板周智看到王旭立下水后，拋了一個救生圈給王旭立，王旭立趴在救生圈上游了兩米多之后，脫離救生圈繼續游向魚塘中間，拿到竿后開始往回游。當時李芳看到王旭立游得很不順暢、手腳大力拍打水面，李芳立即喊周智趕緊來，并且打了報警電話，周智拿著救生衣就跳下水去，游了二十多米，王旭立就沉下去，當周智到了王旭立的位置，試著潛了有三、四次，沒撈到人，大約過了五、六分鐘還是撈不到人，就上岸了。到了下午三點左右，大嶺山連平派出所聯系到打撈隊，打撈隊來了之后才把尸體打撈上來。

（二）應急救援情況

接到事故報告后，大嶺山鎮安全監管分局、大嶺山連平派出所、舊飛鵝村委會等部門獲悉事故情況后，迅速趕赴現場開展現場應急救援處置工作，對事故現場進行了勘察和保護，進行事故調查及善后處理工作，并責令該釣魚場暫停營業，未造成次生事故。

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定及《關于生產安全事故調查處理工作有關問題的通知》（東府辦函〔2014〕413號）精神，2018年10月9日，東莞市人民政府依法成立了事故調查小組。經評估，本次事故應急處置及時、有效。

（三）事故善后處理

事故發生后，新豪釣魚場經營者周智、李芳與死者王旭立家屬溝通協商，做好相關善后處理工作，2018年10月19日與家屬達成賠償協議，并將死者遺體火化。目前，事故善后處理和賠償工作已全部完畢，沒有出現因此引發的社會不穩定情況。

三、事故傷亡情況及直接經濟損失

（一）死亡人員情況

該起事故造成一人死亡，死者王旭立，男，漢族，1989年9月25日出生，身份證地址：陜西省乾縣??????????? ，現住：東莞市東城區???????????? ，身份證號碼：?????? 。死亡原因：窒息（淹溺）

（二）直接經濟損失

經評估，截至目前，事故共造成直接經濟損失約12萬元。

四、事故原因及性質

按照生產安全事故調查處理“四不放過”原則，為進一步查明事故原因、性質和類型，事故調查組進行了詳細的調查詢問取證工作，并聘請專家對事故現場進行反復勘查，收集和掌握了大量的第一手材料，基本查清了事故原因和性質。

（一）直接原因

王旭立安全意識淡薄，在未穿戴救生衣情況下，不聽勸阻、強行冒險進入水中，后因體力不支而發生淹溺。

（二）釣魚場履職情況

魚塘沿邊已設置有6塊警示標志牌，警示內容為：魚塘水深，注意安全！嚴禁靠近玩水、捕蝦撈魚、嬉戲玩耍、下水游泳等一切無關釣魚的活動。釣魚場配備了救生圈、救生衣、拋竿等設備設施。事發前已經勸阻死者不能下水，事發后實施救援及時。綜上所述，新豪釣魚場的安全保障義務已履行到位。

（三）事故性質認定

經事故調查組認定，大嶺山鎮“10·6”一般淹溺事故認定為非生產安全事故。

五、事故責任認定及有關責任人處理意見建議

??? 根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定，建議對大嶺山鎮“8.16”一般淹溺事故有關責任人員及單位作如下處理：

（一）責任認定

王旭立安全意識淡薄，在未穿戴救生衣情況下，不聽勸阻、強行冒險進入水中，后因體力不支而發生淹溺，對此次事故負有責任。

（二）處理建議

1.王旭立對本次事故發生負有責任，鑒于王旭立在本次事故中已死亡，建議不再追究其責任。

2.新豪釣魚場無證經營，建議由工商管理部門依據相關法律對其作出行政處理。

3.與事故有關民事法律爭議，如其他當事方是否構成民事侵權等責任，建議當事各方通過民事法律途徑處理。

六、事故防范和整改措施

為防范類似事故再次發生，建議相關行政部門督促事故相關單位明確負責人職責，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在今后的生產經營活動中，要落實安全生產主體責任，認真做好各項安全生產工作。為防范和杜絕生產安全事故的發生，確保生產安全，現提出以下整改措施：

一、新豪釣魚場主要負責人要嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定，依法履行安全生產職責，加強安全生產投入，完善各項安全設置，按行業標準要求辦理相關經營許可，未經許可，不得擅自從事生產經營活動，制定并實施安全生產教育和培訓計劃，保證從業人員具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，熟悉并嚴格執行相關的安全生產規章制度和安全操作規程。

??? 二、舊飛鵝村委會作為屬地管理部門，要依法履行自身工作職責，完善內部管理機制，強化執法措施，加強對垂釣等休閑娛樂運動的日常監管執法，對監管執法過程中發現的違法行為，要依照相關規定嚴肅處理。

??? 三、大嶺山鎮政府要明確釣魚場等提供悠閑娛樂運動的平臺的主管部門，認真貫徹落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“黨政同責、一崗雙責，齊抓共管，失職追責”規定，強化政府監督職能，完善行業監管機制，建立健全工作機構。